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中共绛县县委 乐鱼手机版登陆 关于2021年法治政府建设情况的报告

发布日期:2022-02-25 10:40    来源: 乐鱼手机版登陆     【字体: 】    打印本页

市委、市政府:

  根据《山西省贯彻落实法治政府建设年度报告制度的规定》要求,遵照运城市全面依法治市委员会办公室《通知》精神,现将我县法治政府建设情况报告如下:

  2021年,绛县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕中央、省、市法治建设各项部署,按照推进依法行政、创建法治政府的总体目标,围绕中心,服务大局,开拓创新,扎实工作,推进法治政府建设各项工作有序开展,法治化、规范化水平进一步提升。

  一、主要举措及成效

  一是把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务,列入全面依法治县委员会工作部署,纳入各级各部门党委(党组)中心组理论学习和党校、干部培训教学内容,贯彻落实到全面依法治县全过程。做好法治建设顶层设计,先后印发了《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》《关于认真学习习近平同志<论坚持全面依法治国>的通知》《<关于做好“法治山西”微信公众号信息报送及推广工作>的通知》《绛县综合行政执法联席会议制度》《关于征求<市县法治政府建设示范指标体系>征求意见稿》《绛县加强法治乡村建设的实施方案》《关于在全省开展防范非法集资、电信网络诈骗集中宣传活动的实施方案》《“美好生活·民法典相伴”主题宣传实施方案》等文件,全面推进习近平法治思想在绛县落地生根。

  二是按照省委依法治省办调研部署,围绕全县经济社会发展大局和县委政府中心工作,找准本区域转型发展法治保障着力点,撰写了《绛县守法普法协调小组法治乡村建设自查报告》并及时向市里上报。

  三是于当年8月16日,我县召开全面依法治县委员会第三次会议,县委书记、县委全面依法治县委员会主任解芳主持会议并讲话,依法治县委员会副主任、委员、办公室成员、协调小组联络员共计25人出席会议。大家一致通过了《绛县县委全面依法治县委员会2021年工作要点》和《2021年绛县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》。会上,解芳书记就进一步抓好统筹推进依法治县各项工作,强调三点意见:一要坚持高站位认识,确立全面依法治县新理念。二要坚持高起点布局,担起全面依法治县新使命。三要坚持高标准统筹,开创全面依法治县新局面。

  四是县委、县政府积极组织学习《关于党政领导干部履行推进法治建设第一责任人职责规定》,召开专门会议研究制定了县委、县政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单,完善各单位党政一把手推进法治建设履职档案,要求在年度述法报告中将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况作为重点,并列入年度目标督察清单。同时,将法治政府建设纳入全县经济社会发展综合考核和县直部门绩效考核中。县政府主要领导、分管领导及各部门主要负责人,多次研究部署法治政府建设贯彻意见,及时了解并解决新情况、新问题,总结推广好经验、好做法。各行政机关制定了工作方案,细化了工作任务。同时,将法治政府建设纳入年度目标考核范围,把法治政府建设工作成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,确保各项工作有序开展。

  印发了《2021年绛县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》《绛县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容实施方案》,把10个乡(镇)党政主要负责人履行职责情况和法治政府建设情况列入依法治县考核、督察内容,进行实地督察,发现问题,传导压力,纠正偏差,推动形成党政主要负责人主动履职的责任闭环。并围绕全县中心工作,明确法治督察重点,县委依法治县办组织对2021年度全县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况进行了对标考核。全县各相关单位就法治政府建设督察反馈问题分别做了整改方案,并向运城市依法治市办做了专题汇报。

  五是法治政府建设年度报告向社会全面公开。在绛县政府网站公布了绛县2020年法治政府建设年度报告以及县直各单位、各乡镇法治政府建设年度报告信息共32条;填写了依法治县委员会及三个协调小组《事项变更申请表》;向依法治市办报送了《关于征求<市县法治政府建设示范指标体系>征求意见稿》的意见。

  六是法治宣传整体推进生动活泼。持续开展了“法律六进”活动,挂牌成立了“绛县青少年法治宣传教育基地”; 持续推进“法律明白人”注册与网上学习;法治乡村微视频《法泽乡土荷飘香》荣获第十七届全国法治动漫微视频及百部法治乡村建设微视频省级评选三等奖;司法局人员张俊翔手抄《民法典》被“智慧普法”平台录用,向全国推广;印发了“县级民主法治示范村”相关文件,为省级民主法治示范村卫庄镇韩庄村和横水镇横东村悬挂了牌匾。在各类媒体媒体发表司法行政稿件175篇,扩大了宣传效应。在涑水大街树立140块“法治宣传栏”,由50个执法单位定期进行法治宣传,形成了群众喜闻乐见的“法治一条街”。

  七是建立法律顾问制度。推行法律顾问制度和公职律师制度的工作规则等制度,规范法律顾问和公职律师工作。县政府及各乡镇各部门聘请了法律顾问,在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查中听取法律顾问的意见和建议,参与矛盾纠纷化解工作,充分发挥了律师职能作用。为县政府各类规范性文件的出台提供法律支持,帮助县直各单位审查各类行政行为合法性及对外签订合同的法律风险,提供科学合法的法律建议,切实有效帮助县政府依法科学决策。一年来县政府法律顾问共列席政府常务会议32次,出具法律意见书50余份,参与化解信访及突发事件等60余场次,解答咨询230余次,审核招商引资和重大建设项目,出具律师建议书13份。

  二、存在问题及原因

  一是工作推进不平衡。乡镇、部门之间存在法治建设的进展程度不同步、目标及任务落实效果差距大等问题。

  二是人员素质不高,法律专业人员匮乏。法治建设的方方面面都需要法律专业人才,尤其是最基层的法治工作开展,部分基层法制工作人员知识化、专业化程度偏低,非法学专业人员承担法治政府建设工作的情况大量存在,影响全面依法治县及法治政府建设工作推进。

  三是行政执法规范化水平有待提升。基层执法力量薄弱、执法人员配备不平衡,曾经能力强、经验足的一线执法人员大多是职工身份,被取消执法资格后,无法履职。新配备的公务员大多刚刚参加工作,几乎没有执法经历,执法能力与执法现实环境不适应,个别执法单位在实施行政处罚时,存在审核审批程序混乱、权利救济途径表述不准确、重大处罚决定集体讨论会议记录不完整、法律文书送达回证记录不详实、案件立卷归档不标准等问题。

  之所以出现这些问题,剖析原因,系由于:

  一是法治理念没有普遍树立。封建官本位体制意识历史悠久,虽然新中国建立时官本位体制已经消灭,但是这种意识至今还普遍存在,短时间内难以清除,成为法治政府建设,特别是树立法治理念,最难逾越的鸿沟。这种思想导致部分人法治观念淡薄,对法治建设带来严重影响。人情案、关系案、金钱案,是官本位思想存在的具体表现,这些都严重影响人们对于法律、法治的看法,造成人治大于法治、权大于法、信访不信法的思想产生。

  二是法律法规体系不够完善。我国现行有效的法律规范性文件不计其数,基本实现了有法可依,但在许多领域还存在法律“空白”。特别是在一些现行有效的法律、法规、规章、规范性文件之间,还存在着法律法规相互“打架”,下位法超越上位法、立法滞后等问题。经济发展过程中出现的一系列问题,需要通过立法加以规范,但由于立法成本、立法者能力水平的制约、法律稳定性的要求、经济发展中的新问题无法预见等原因无法涵盖所有经济发展中出现的问题。因此,在立法上,总是新问题出现后,才能研究其解决方法,然后才能进行立法。另外,还存在法规与法律之间、规章与法律法规之间、部门规章之间衔接不够紧密的问题。

  三是监督机制不够严格。法律的作用不在于条文,关键在于实施。法治建设推进较慢的一个重要原因是执法不严格,不仅执法者不严格,而且被执法者也善于求情,善于做工作。导致问题产生的主要原因就是监督制度机制不够严格。目前,政府执法的监督主要来自同级党委、人大、政协、媒体、群众以及因提起诉讼而受到司法监督。现实中,法律赋予的监督权力存在着从上到下逐级减小的趋势,许多监督机构、监督机制还不够健全,造成监督无力。

  三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

  在县委的坚强领导下,全县党政领导干部深入学习党的十九大和十九届五中、六中全会精神,全面贯彻中办、国办《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,及时下发了全县党政干部年度责任清单,紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,切实发挥在推进法治建设中的领导核心作用,坚持做到“四个自信”“两个维护”,统筹推进严格执法、公正司法、全民守法,落实各级党政主要负责人年终述法制度,实现了领导干部年终述法常态化,圆满完成本年度各项法治建设工作任务,强化了领导责任,为法治建设提供了组织保障。

  一是学法到位,提升素养。探索并推广领导干部和第一责任人学法制度,下发了绛法委守组文[2021]5号《关于进一步做好法律法规学习的通知》,明确将宪法、民法典、行政法等各种基本法、各部门的部门法、行政法规、部门规章,党内法律法规纳入全县县乡两级党委(党组)理论学习中心组、党支部学法内容。通过固化学法工作计划、月报及督察制度、学法用法档案制度等,规范第一责任人学法,让领导干部学法成为必选动作、成为硬杠杆。今年以来,县委中心组集中学法5次,涉及12项内容。

  二是部署到位,明确责任。将法治建设纳入了政府工作报告,制定《绛县<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》,要求党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,压实主体责任,切实把各项工作纳入法治化轨道。

  三是督查到位,跟踪落实。不断深化党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责督察工作。先后对承担“谁执法谁普法”普法责任制的重点行政执法部门的履职情况和第一责任人履行法治建设责任情况进行了督察,给予提醒督促。

  四是述法到位,完善考评。按照相关规定,认真落实了各级领导班子和领导干部年终考核述法,使述法考评常态化,强化了领导干部心中的“法治弦”。

  四、下一步工作计划

  下一步,我县将加大工作力度,寻找差距,弥补不足,认真贯彻党的十九大、十九届五中、六中全会和习近平法治思想,完善法治机构和专业人员队伍,加强执法人员培训,加快推进县乡综合执法机构机制改革,严格落实行政执法“三项制度”,加大执法监督力度,强化督导检查,下大力气推进法治建设。

  (一)提高思想认识,深化全面依法治县工作。一是抓好领导干部关键少数。强化考核监管及督察问责,压实工作责任,形成党政主要负责人重视、职能部门共同推进良好工作局面。二是严格重大事项请示汇报制度,发挥好县委全面依法治县办参谋助手、综合协调、督促检查等职能作用,督促各协调小组、各职能部门依法履职。

  (二)强化行政执法监督,推进行政执法规范化建设。健全行政执法监督机制,强化执法人员管理,依托政府网站开设行政执法“三项制度”专栏,严格行政执法全流程监管。

  (三)提升法治工作人员素养,多举措充实法治工作力量。一是把法律素养作为选拔干部、考核政绩的重要标准,认真落实领导干部任前法律知识考试制度,以考促学。二是探索建立工作联络员制度,强化法治工作人员培训教育,每半年至少开展一期法治工作专题培训。三是加强法治机构队伍建设,加强法治机构人员配备,提高法律专业人员比例,为法治政府建设工作提供有力保障。

  五、对全市加强法治政府建设的意见、建议

  (一)加强培训,提升能力

  建议对县级法治政府建设的相关人员进行系统培训,使县、乡(镇)各级政府及其工作部门的全体工作人员明白:什么是法治政府?为什么建设法治政府?怎么建设法治政府?各级政府工作人员在法治政府建设中如何做?做什么?这是通过层层系统培训后需要解决的几方面主要问题。这些问题解决好了,政府工作人员建设法治政府的能力及法治政府示范创建的积极性、主动性就会得到有效提升。

  (二)加强领导,明确责任

  建议进一步发挥好党委领导法治建设体制、机制的优势和作用,依托市、县法治建设领导机构,强化对法治政府建设的组织领导。法治政府建设是全面依法治国的重要任务和主体工程,全面依法治市(县)委员会,通过制发法治政府建设方案,明确标准和要求,对法治政府建设工作进行统筹安排和部署,并通过依法治市(县)办,依据《法治政府建设责任落实和督察规定》,发挥好督察考核的杠杆作用,强化督察,推进法治政府建设扎实有序开展,促进任务落实,达到预期效果,进而实现建设法治政府的目标。

  (三)加强宣传,凝聚共识

  建议从如下三方面切入:一是加强法治政府建设理论研究工作,政府法制机构和行政执法部门要结合工作实际,认真研究法治政府建设的新情况新问题,每年确定1-2个研究重点,形成理论成果,为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。二是积极开展建设法治政府示范创建活动,大力培育建设法治政府先进典型。通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。三是大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作,加强正面宣传引导,通过多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

 

  中共绛县县委办公室                 

   2022年1月20日